各地進展不一
記者近日來到毛烏素沙地西緣的寧夏寧東能源化工基地，在一塊占地6萬畝的采煤沉陷區上，工人們正架設光伏板。這是國家能源集團寧夏電力公司200萬千瓦光伏項目一處建設場地，該項目是我國開工建設的首批大型風光電基地項目，計劃年底前完成100萬千瓦的投產任務。
西部地區積極推進清潔能源開發和生態環境治理相結合。“庫布其200萬千瓦光伏治沙項目是全國單體規模最大的光伏治沙基地項目，新能源發電與沙漠生態治理、現代農業有機結合，形成板下種植與畜牧的生態良性互動。”億利光伏治沙集團總裁張永春說，項目建成后，可修復治理沙漠10萬畝，年均供應綠電約40億千瓦時，每年減少二氧化碳排放331萬噸。
包括該項目在內的內蒙古第一批大型風電光伏基地建設項目共8個，建設規模達2020萬千瓦，計劃于2022年、2023年陸續分批投產。青海總裝機容量為1090萬千瓦的大型風電光伏基地項目也在2021年10月15日集中開工，包括8個就地消納項目和7個外送項目，計劃將在2023年底前建成。
記者實地調研了解到，各地在積極推進完成立項、評審等前期工作的基礎上，部分項目進展較快，但不少項目建設進展緩慢，甚至一些項目開工后即停工。
“我們公司項目的開工儀式就做了一些打樁工作，目前還沒有全面開工。”青海一能源企業負責人說。
業內人士介紹，受制于土地等因素制約，西北一地區第一批大型風電光伏基地建設進度較為緩慢，截至今年2月份，共計40多個項目中僅有4個項目落實土地，完成核準備案，但仍未實質性開工建設。
成本高消納不足
記者采訪多位電網人士、能源企業負責人、相關專家了解到，西部地區清潔能源資源優勢明顯，企業投建意愿強，但大型風光電基地項目在推進過程中卻遇到不少困難。
一是消納不足導致風險隱患大。我國能源資源和用電負荷呈逆向分布，西部地區新能源裝機快速增長，在就地消納不足情況下必須加大外送量。但當前外送仍受制約。
“跨省市場是通過省間政府長協為主，交易主體通過自發交易形成的價格機制還沒有真正建立起來，所以就出現有時西電東送的落地價格比東部自己的電源還貴，這在一定程度上影響了消納。”華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海說。
因此，不少能源企業擔憂，大型風電光伏基地項目建成后能否按時并網存在不確定性。
國家電投集團西南能源研究院有限公司董事長周慶葭說，四川是“西電東送”重要電源基地，大量電力自西向東穿越，電網承載能力逼近極限，運行難度加大，而川西輸電走廊又需避讓眾多不良地形地質區、自然保護區等，無法滿足后續巨量清潔能源送出需要。隨著“十四五”特高壓直流輸電工程的建成投運、大型水電站陸續投產，四川電網運行壓力將進一步增大。
二是調峰難題愈加凸顯。國網新疆經研院院長趙志強說，新疆電網新能源裝機占比已超34%，但光伏在晚間“零出力”、風電在特殊時段最小出力不足裝機規模的1%，隨著新能源占比逐步攀升，電力系統調峰能力不足問題將愈發凸顯。
為解決近兩三年的調峰難題，青海在新能源電源側加裝了小型調相機，探索建成了國內首個共享儲能電站，這些努力一定程度上增強了新能源投資企業的信心，但電源結構和調峰能力的建設并非短期就能解決。
此外，多個能源企業反映，投建儲能項目仍有顧慮。一方面國內并沒有大規模、長期運行的儲能電站，各地對儲能電站電價、調用次數保障、共享儲能運行機制等缺乏明確政策；另一方面儲能電站的收入不確定性大，項目盈利前景不明朗。
三是成本高導致信心不足。當前光伏組件價格、大宗材料價格居高不下，新能源項目開發收益率難以達到要求，影響了投資積極性。“近期光伏組件價格上漲，建設成本明顯上升，而青海新能源上網電價為全國最低，開建即虧損，企業不得不觀望。”“我們共獲得50萬千瓦的風電項目，但都沒有進入實質性建設階段。”青海省兩位能源企業負責人說。
截至2021年底，新疆南疆多個項目雖然已全部完成接入系統批復，但由于光伏組件材料價格飆升，企業建設成本大幅上漲，部分企業未按期開工，實際并網規模很小，已批復項目存在變更業主及建設地點的風險。不少企業坦言，大型風光電基地項目要求是2023年底建成，新能源的建設工期一般幾個月，大家認為還可以再等等。
此外，新能源項目下達建設指標規模大且建設周期短，而且通常要求當年建成并網，但配套電網項目從規劃到建成合理工期一般在2至3年，因此電源和電網建設時序不匹配問題明顯。
破解難題推進投產
一些受訪業內人士認為，應科學測算消納能力，加大清潔電力外送力度。堅持宏觀調控與市場配置資源相結合原則，合理確定并及時滾動修正開發規模、布局及時序，有序推進大基地項目建設，避免出現高比例棄電問題。
還要加快調節資源建設，解決季節性、時段性供需矛盾問題。“要進一步提高送端的調峰能力，緩解受端壓力，加快電力輔助服務市場建設，通過市場化方式促進電力綠色低碳發展。”袁家海說。
在鼓勵企業投資建設儲能電站項目方面，應盡快明確儲能如何參與輔助服務、確定補償價格，并給予儲能電站合理的保障調用次數，減少企業對儲能利用率低的顧慮。
多位能源企業負責人坦言，如今風光發電電價已進入平價階段，材料價格等成本卻持續攀升，再加上配備儲能所增加的投資，使得一些項目很難滿足收益率標準，應盡快研究平衡這一矛盾。
多位業內人士認為，現在有頂層設計指導意見，但專項方案還是一個個切割的，電力中長期、現貨和輔助服務交易等未能有效銜接，因此要統一施工圖，真正建立全國統一的電力市場體系，建議在增量市場率先試行，用市場方式定量和定價。
同時，為避免清潔能源資源碎片化開發、無序競爭等亂象，應充分發揮央企的強大支撐作用。如一些央企肩負向東部用電大省的“西電東輸”任務，應繼續發揮央企“蓄水池”“調節器”作用，促使其履行好國家賦予的責任。