作為提升“獲得電力”服務(wù)水平優(yōu)化用電營商環(huán)境的中國樣本，上海市有著勇立時代潮頭的決心和敢為人先的勇氣。最近，上海獲得電力改革舉措入選了國務(wù)院28項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，在國家發(fā)展改革委國內(nèi)營商環(huán)境評價中，上海名列全國第二、國網(wǎng)第一。
這個成績是如何取得的？近日，記者來到上海，先后采訪了上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱“上海市經(jīng)信委”）、國家能源局華東監(jiān)管局、國網(wǎng)上海市電力公司、上海市多家電力用戶，對上海優(yōu)化用電營商環(huán)境情況進(jìn)行了調(diào)查。
政企協(xié)同打造用電營商環(huán)境新高地
近日，在上海市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處（電力處）辦公室，記者采訪了該處的四級調(diào)研員陳恒。據(jù)陳恒介紹，上海提升“獲得電力”服務(wù)水平、優(yōu)化用電營商環(huán)境的顯著特點(diǎn)是政企協(xié)同，在“獲得電力”時間、便利度、成本和可靠性4個方面不斷提升。
在壓減辦電時間方面，上海明確了低壓電力接入工程一般項(xiàng)目行政審批在線辦理、并聯(lián)審批、告知承諾、限時2天辦結(jié)。低風(fēng)險10千伏電力接入工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)審批時限壓減至7個工作日。上海電力還修訂了10項(xiàng)承諾規(guī)定，通過壓減報裝各環(huán)節(jié)規(guī)定時間，實(shí)現(xiàn)高壓單電源用戶報裝環(huán)節(jié)合計時間在21個工作日（高壓雙電源31個工作日）內(nèi)完成。此外，按照要求，上海已實(shí)現(xiàn)居民全過程平均接電時間2天，低壓非居民用戶全過程平均接電時間10天。
在提高辦電便利度方面，上海現(xiàn)已全面推廣居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，報裝環(huán)節(jié)已壓縮為“申請簽約”和“施工接電”兩個環(huán)節(jié)。上海電力不斷擴(kuò)大“網(wǎng)上國網(wǎng)”服務(wù)事項(xiàng)覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)客戶辦電“足不出戶、一次辦成”，實(shí)現(xiàn)辦電、交費(fèi)、報修、電動汽車充電樁接入等群眾高頻辦事服務(wù)“線上辦”。2022年，上海進(jìn)一步優(yōu)化“刷臉辦電”功能，在電力公司營業(yè)廳辦理新裝、增容、更名等業(yè)務(wù)，只需通過“刷臉”就能完成相關(guān)認(rèn)證工作進(jìn)行辦電申請，客戶不必再攜帶身份證、房產(chǎn)證等證照。
特別值得一提的是，上海在降低辦電成本方面走在全國前列。2018年起，上海在全國率先推出由上海電力全部承擔(dān)低壓非居民用戶外線接入工程，規(guī)定低壓非居民用戶申請用電實(shí)施“零投資”。2021年3月1日起，上海率先落實(shí)國辦函129號文有關(guān)政策，建立了“政府主導(dǎo)、定額撥付、全市統(tǒng)籌、定期監(jiān)管”的電力接入工程投入機(jī)制，落實(shí)延伸投資界面至高壓用戶紅線，實(shí)現(xiàn)全類型、全電壓等級用戶電力接入“零投資”。2022年，又將低壓非居民接入“零投資”供電容量上限由160千瓦提升至200千瓦，進(jìn)一步擴(kuò)大“零投資”惠及客戶覆蓋面。
上海提升供電可靠性的舉措也取得較大成績。上海加快了構(gòu)建“鉆石型”堅強(qiáng)智能城市電網(wǎng)步伐，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，超前規(guī)劃配網(wǎng)布局，提升裝備技術(shù)水平，實(shí)施架空線入地工程，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%，城區(qū)架空線絕緣化率實(shí)現(xiàn)100%，城區(qū)配網(wǎng)電纜化率提高到93.1%。
實(shí)地感受上海臨港新片區(qū)“電等發(fā)展”“即插即用3.0”
在上海，辦電企業(yè)能感受到“獲得電力”在時間、便利度、成本和可靠性方面得到明顯提升嗎？帶著這些問題，3月27日，記者來到國網(wǎng)上海浦東供電公司臨港能源服務(wù)中心，采訪來這里辦電的客戶。
位于上海浦東的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自2019年8月成立之后電力接入需求不斷攀升。2021年3月16日，浦東供電公司臨港能源服務(wù)中心入駐臨港新片區(qū)管委會，開啟了與管委會政企合署辦公新模式。為加快針對臨港地區(qū)用戶工程接入效率，在臨港地區(qū)打造用電營商環(huán)境示范，臨港能源服務(wù)中心在充分研究新片區(qū)土地出讓以及開發(fā)建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“即插即用”接電模式，助力新片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”，真正實(shí)現(xiàn)“電等客戶”“電等發(fā)展”。
上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司機(jī)電工程師傅俊文講述了該公司報裝接電的經(jīng)歷：作為臨港新片區(qū)海洋創(chuàng)新園建設(shè)運(yùn)營主體，該公司海立方園三期項(xiàng)目需要在2022年10月底前完成開工接電，他在“網(wǎng)上國網(wǎng)”申請了1200千伏安的接電業(yè)務(wù)，浦東供電公司臨港能源服務(wù)中心很快受理了申請并與之簽訂了相關(guān)協(xié)議，協(xié)議規(guī)定用戶一旦具備接電條件，供電公司將立即完成接電“即插即用”。“省時省心，還不收錢！僅此一項(xiàng)，便為公司節(jié)省投資1200多萬元。”傅俊文說。
那么小微企業(yè)是否也能享受這種服務(wù)？小微企業(yè)成社實(shí)業(yè)上海有限公司現(xiàn)場電器負(fù)責(zé)人顧佳林介紹了該公司用電擴(kuò)容經(jīng)歷：成社實(shí)業(yè)上海有限公司作為一家為上海特斯拉公司提供配件的企業(yè)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，用電量不斷增加，亟待擴(kuò)容。2022年12月12日9點(diǎn)16分，他在“網(wǎng)上國網(wǎng)”申請了擴(kuò)容業(yè)務(wù)，一個半小時后，臨港能源服務(wù)中心服務(wù)人員即與他取得聯(lián)系，根據(jù)該公司配電間線路改造的進(jìn)度確定了最后接電日期，并在該日期完成了接電“即插即用”。
浦東供電公司臨港能源服務(wù)中心主任王威告訴記者，“即插即用”最開始針對的是臨電（“即插即用1.0”版），后來推廣到正式用電（“即插即用2.0”版），目前，已升級到“電等發(fā)展”階段（“即插即用3.0”版）。
“即插即用3.0”版主要做法是：協(xié)同管委會推廣“土地帶站出讓”，開展配網(wǎng)電源點(diǎn)提前布局；開展區(qū)域電力配套一體化建設(shè)，在地塊開發(fā)建設(shè)啟動之前即完成“一攬子”供電解決方案，做到電源電站、電力管線、工井、箱變等全部精準(zhǔn)定位，與市政配套同步實(shí)施，在用戶接電工程之前完成基礎(chǔ)設(shè)施布局，做到“電等發(fā)展”。2022年6月，“即插即用3.0”版在臨港新片區(qū)103頂科社區(qū)首發(fā)試點(diǎn)，結(jié)合市政開發(fā)進(jìn)程正在加快區(qū)域內(nèi)電源電站、電力管線、工井、箱變等電力配套設(shè)施提前建設(shè)。
提前謀劃爭取世行、國內(nèi)營商環(huán)境評價雙領(lǐng)先
2022年，在經(jīng)濟(jì)總量仍保持在全國經(jīng)濟(jì)中心城市首位的同時，上海經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出運(yùn)行韌性足、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、城市核心競爭力強(qiáng)的特點(diǎn)。這些成績的取得與上海市委市政府高度重視營商環(huán)境工作密切相關(guān)。
1月28日，上海市召開了優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會。大會的任務(wù)就是推動營商環(huán)境6.0版實(shí)施，主動對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全力提升獲得電力服務(wù)水平。
上海市營商環(huán)境6.0版在“獲得電力”方面的內(nèi)容包括，嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，嚴(yán)禁變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。公布水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）報裝全程服務(wù)時限，實(shí)現(xiàn)獲得用電、獲得用水、獲得用氣和互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)滿意率98%以上。推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性管制計劃，建立和完善獲得用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)可靠性考核評價機(jī)制，建立服務(wù)中斷或供給不足等補(bǔ)償或財務(wù)懲罰機(jī)制。定期公布市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。完善水、電、氣、網(wǎng)（寬帶）報裝獨(dú)立投訴機(jī)制。
2022年12月，世界銀行發(fā)布了第二版營商環(huán)境評估體系概念說明書。在實(shí)施上海市營商環(huán)境6.0版的同時，上海已將世行迎評作為推動“獲得電力”取得跨越式進(jìn)步的契機(jī)，開展重點(diǎn)工作，爭取世行、國內(nèi)營商環(huán)境評價雙領(lǐng)先。
上海重點(diǎn)針對施工掘路難、電纜接入多、高壓電站遠(yuǎn)三大短板，持續(xù)優(yōu)化審批流程及管理辦法，推動占掘路相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在低風(fēng)險區(qū)域深化占掘路快速審批機(jī)制，努力推動全電壓等級覆蓋；上海還結(jié)合五大新城等試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，堅持規(guī)劃先行、配套先建，提前做好用戶接入準(zhǔn)備，真正做到“電等客戶”。