近日，各地陸續公布化石能源領域低碳發展“路線圖”。

控制煤炭消費總量方面，《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期，煤炭占能源消費總量比重降低5個百分點左右。《浙江省煤炭石油天然氣發展“十四五”規劃(征求意見稿）》則提出，2025年，煤炭消費量在一次能源消費結構中的占比下降至33.9%。

天然氣供應方面，《河北省人民政府關于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》提出，加快省內天然氣集輸管網建設，提高燃氣應急儲備能力，2025年管道分輸能力達到1.5億立方米/日。《浙江省煤炭石油天然氣發展“十四五”規劃(征求意見稿）》則提出，到2025年，全省天然氣資源供應量達到350億立方米以上。

推動煤炭消費減量替代

我國在嚴格控制煤炭消費總量方面已形成共識。各地陸續出臺規劃，通過控制燃煤機組新增裝機規模，強化落后煤電機組淘汰力度，推進散煤清潔替代等方式，構建能源領域發展新格局，延續綠色、低碳發展路徑。

今年，北方各地對于擴大清潔取暖覆蓋面提出了新要求。山西省人民政府辦公廳印發的《山西省空氣質量鞏固提升2021年行動計劃》提出，大同、朔州、忻州3市平原地區、川區谷地力爭散煤基本清零，農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達60%以上。其他市農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達70%以上。山東省住房城鄉建設廳等5部門聯合印發的《山東省2021年清潔取暖建設工作方案》則提出，2021年全省城市（縣城）新增清潔取暖5634.87萬平方米。農村地區新增清潔取暖200.17萬戶，其中通道城市重點是查缺補漏，新增95.63萬戶；非通道城市加大建設力度，新增104.54萬戶。

浙江能源監管辦原專員謝國興認為，散煤治理重點與難點在北方取暖，特別是農村取暖。農村人口眾多，居住相對分散，經濟收入又較低，電力、天然氣等基礎設施建設落后于城鎮。基于這樣的現實，全面取消散煤不合實際，既不可行，也不應該，畢竟民生第一。散煤治理應當正視客觀現實，依靠科技進步，政府主動作為，積極穩妥進行，使百姓不受凍、經濟上又負擔得起，以使用安全可靠為原則開展工作。

謝國興建議，一是有條件的村或鎮采用集中供熱方式。把分散在每家每戶的散煤集中在一起，用高參數鍋爐生產蒸汽或熱水供熱，這樣可以大大提高煤炭利用效率。二是鼓勵農村安裝集中式或分散式智能化太陽能熱水裝置取暖，以電取暖為補充，再輔以熱水儲能，以保障室內溫度在合適的水平。不建議在較寒冷地區采用熱泵，熱泵在氣溫零攝氏度或以下時作用與電加熱器相差無幾，但成本相差很大。三是建議政府對新建農民住宅的保溫（包括供熱系統）設計應予逐步提高并規范，并創造條件逐步改造老舊住宅的保溫和取暖設施，以隔絕對外部環境散熱，提高取暖效率，減少供熱能耗。四是建議國家建立生活取暖用煤質量標準并加強監管。特別是要禁止使用含有高硫分、高灰分煤炭。五是建議地方政府要積極引導農民參與散煤治理，并在政策、財政等方面予以支持。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，合理控制煤電建設規模和發展節奏。各地細化煤電布局規劃，推進落后產能淘汰并控制新增容量。

《山西省空氣質量鞏固提升2021年行動計劃》明確，進一步排查清理未按規定時限完成治理和淘汰任務的燃煤設施。大同、朔州、忻州3市基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。河北省人民政府印發的《關于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》強調，繼續淘汰煤電落后產能，逐步關停燃煤自備電廠，置換建設大容量、高參數煤電機組，嚴控新增煤電裝機容量。

對于“十四五”時期我國煤電布局，華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海認為，要用更為嚴格的能效環保標準淘汰20萬千瓦以下的落后煤電機組。此外，應統籌好經濟社會發展、電力供應保障與碳達峰、碳中和的關系，優先發展可再生能源和清潔電源。東部地區優先接納西部地區的清潔電力供應，原則上不再新建、新核準煤電項目，存量項目嚴格按照等容量或減容量置換原則有序推進。華中地區應優先接納西南水電和西北來電，做好省級電網之間的互濟工作，確需的新增煤電項目定位為補充角色。西北地區要處理好淘汰落后煤電項目和新建煤電項目之間的關系，有限的新增煤電項目定位為一體化清潔能源綜合基地的調節電源。東北地區煤電總體過剩，應繼續推進落后煤電退出，優先推進熱電機組的熱電解耦改造和部分服役期滿抽凝熱電機組的背壓式改造。

堅持“穩油增氣”思路

與煤炭、石油相比，天然氣具有用途廣泛、熱值高、清潔環保等優勢。“穩油增氣”有助于我國構建清潔低碳、安全高效的能源體系。此外，我國不斷強化高排放重型柴油車管控，建立合理淘汰機制，以實現大氣污染防治的目的。

生態環境部、工信部、海關總署三部門近日聯合發布公告，明確自2021年7月1日起，全國范圍全面實施重型柴油車國六排放標準，禁止生產、銷售不符合國六排放標準的重型柴油車，進口重型柴油車應符合國六排放標準。

柴油貨車尾氣中的氮氧化物和顆粒物是移動污染源，易形成霧霾。重型柴油車帶來的排放問題日益受到國家重視，各地也紛紛制定重型柴油車排放標準，以推動生態環境保護，優化能源利用方式。

《山西省空氣質量鞏固提升2021年行動計劃》提出，自2021年7月1日起，全省范圍全面實施重型柴油車國六排放標準，禁止生產、銷售不符合國六排放標準的重型柴油車。河北省人民政府印發的《關于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》提出，全面淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車，常態化開展重型柴油貨車尾氣排放達標整治。

近年來我國天然氣產量持續快速增長，“十四五”時期我國天然氣發展面臨重要機遇。我國將持續穩步推進天然氣勘探開發，進一步提升管網互聯互通水平，切實提高天然氣供應能力。

推進天然氣管網建設是保障能源供應安全的重要任務。我國正不斷完善應急儲備體系和管網規劃布局，構筑起“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局。

《浙江省煤炭石油天然氣發展“十四五”規劃(征求意見稿)》提出，加快推進天然氣管網建設盡快完成浙江省天然氣管網規劃修編，加快天然氣管網建設進程。以寧波、舟山、溫州三大LNG接收站集中區域外輸通道建設為核心，形成“國網縱橫輸送、省內多環配送、省際互聯互通”的天然氣管網布局。《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》則提出，推進“兩縱四橫”省級天然氣干線建設，完善互聯互通管道和縣域支線網絡，實施天然氣管道入鎮進村工程，形成通連市縣、延伸城鄉、互通互補、協調有序的天然氣供應網絡。

多地《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》均提及天然氣的勘探開發。山西省明確，推動非常規天然氣高質量發展。加快增儲上產步伐,推進沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大產業化基地建設。重慶市提出，發揮好涪陵國家級頁巖氣示范基地作用，加快建設川渝天然氣千億立方米產能基地，積極引入市外氣源，構建市場化競爭格局。

中國石油經濟技術研究院發布的《2020年國內外油氣行業發展報告》預測，未來五年，全球天然氣市場發展將進入變動期，天然氣仍將是需求增長最快的化石能源，區域消費結構、供應格局以及貿易和投資模式都將不斷調整。“油穩氣增”的特征將更加明顯，預計“十四五”末，石油需求將逐步接近7.3億~7.5億噸峰值平臺，天然氣仍處于快速發展期，2025年達到4200億~5000億立方米。