陜西省進一步優(yōu)化電網(wǎng)建設審批流程的意見
為進一步優(yōu)化我省電網(wǎng)建設審批流程，加快電網(wǎng)基礎設施建設，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、適用范圍
在全省行政區(qū)域范圍內(nèi)建設的35千伏及以上電力輸配線路、變電站、換流站等電網(wǎng)項目。
二、主要措施
（一）強化規(guī)劃引領。科學編制省級電網(wǎng)規(guī)劃，嚴格根據(jù)規(guī)劃推進項目建設。省、市、縣各級政府將電網(wǎng)規(guī)劃項目納入國土空間規(guī)劃，并與城市地下綜合管廊專項規(guī)劃、軍事設施保護等充分銜接，配置或預留相應的電網(wǎng)基礎設施建設用地、架空電力線路走廊、電纜通道等空間資源。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國防動員辦公室、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（二）調(diào)整核準權(quán)限。在省級電力行業(yè)主管部門指導監(jiān)督下，下放納入省級電網(wǎng)規(guī)劃的跨市級行政區(qū)域330千伏及以下電網(wǎng)項目核準權(quán)限，輸變電工程項目由變電站所在市級行政區(qū)域主管部門核準，電力線路工程項目由路徑長度占比最大的市級行政區(qū)域主管部門核準，核準所需支持性文件由工程涉及的相關行政區(qū)域管理部門分別出具。市級行政區(qū)域主管部門在正式受理申報材料后15個工作日內(nèi)作出是否予以核準的決定，或向省級電力行業(yè)主管部門提出審核意見。（省發(fā)展改革委、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（三）簡化電力線路占地手續(xù)。架空電力線路的桿、塔基礎，對于不超出《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》所規(guī)定最小建設用地上圖圖斑面積的，無需辦理用地預審，按原地類管理。電網(wǎng)項目單位應給予土地所有權(quán)人和使用權(quán)人一次性經(jīng)濟補償。（省自然資源廳、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（四）統(tǒng)籌耕地占補平衡指標。電網(wǎng)項目占用耕地的，由項目所在行政區(qū)域縣級政府落實補充耕地指標，確保實現(xiàn)占補平衡。項目所在行政區(qū)域縣級補充耕地儲備庫指標不足的，由省級自然資源部門指導項目所在行政區(qū)市域內(nèi)統(tǒng)籌解決。（省自然資源廳、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（五）優(yōu)化用地申報手續(xù)。電網(wǎng)項目用地不涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的，在可行性研究階段無需開展節(jié)約集約用地論證分析。電網(wǎng)項目用地涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，自然資源部門對壓覆礦協(xié)議進行容缺受理。（省自然資源廳、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（六）簡化規(guī)劃許可證辦理。電網(wǎng)項目用地按照劃撥方式供地的，可依據(jù)項目核準批復、用地預審與選址意見書、現(xiàn)狀地形圖，申請辦理建設用地規(guī)劃許可證和國有建設用地劃撥決定書；依據(jù)初步設計方案及批復、建設用地規(guī)劃許可證，可受理建設工程規(guī)劃許可業(yè)務。停車位、綠化設計等批復不再作為電網(wǎng)項目辦理建設工程規(guī)劃許可證的前置條件。建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的主管部門在正式受理申報材料后15個工作日內(nèi)作出行政許可決定。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（七）做好土地交付前期工作。電網(wǎng)項目用地按照劃撥方式供地的，在土地交付前，由項目所在行政區(qū)域政府牽頭完成土地收儲、圈墻清表、文物勘探等工作，項目單位提供資金保障。在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國有建設用地，對符合條件的（四至清晰、權(quán)屬無爭議、繳納完相關稅費），全面實施“交地即交證”，實現(xiàn)交地與建設用地不動產(chǎn)權(quán)證同步辦理。（省自然資源廳、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（八）優(yōu)化用林審批流程。電網(wǎng)項目臨時使用林地手續(xù)可與永久使用林地手續(xù)同步辦理。有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門對項目單位提出的使用林地申請，在受理之日起15個工作日內(nèi)作出行政許可決定。按照規(guī)定需要報上級林業(yè)主管部門審核審批的建設項目，下級林業(yè)主管部門在受理之日起15個工作日內(nèi)提出初步審查意見，連同申報材料報上級林業(yè)主管部門。（省林業(yè)局、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（九）優(yōu)化環(huán)境影響評價程序。涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、濕地（公園）、森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)的電網(wǎng)項目，在符合法律法規(guī)的前提下，相關主管部門意見不作為環(huán)境影響評價審批的前置條件。（省生態(tài)環(huán)境廳、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（十）加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。對涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境核心保護區(qū)、重點保護區(qū)的電網(wǎng)項目，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》要求，應當依法進行環(huán)境影響評價，在開工前由項目單位向省級電力行業(yè)主管部門報送項目方案及環(huán)評批復文件，省級電力行業(yè)主管部門商省秦嶺辦及省級相關部門和有關市（區(qū)），研究形成意見后報省政府審定。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（十一）優(yōu)化并聯(lián)審批流程。電網(wǎng)項目辦理環(huán)境影響評價、使用林地許可、洪水影響評價類、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排工程設施、水土保持方案審批時，依項目單位申請實行并聯(lián)審批，不得互為前置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（十二）強化文物工作協(xié)同。文物行政部門加強對電網(wǎng)項目的支持，在可行性研究階段，積極指導來詢的項目單位優(yōu)化工程選址選線，組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會力量，提前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物區(qū)域進行考古調(diào)查評估、勘探，發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的，合理加快開展必要的考古發(fā)掘。文物行政部門應根據(jù)基建考古成果，15個工作日內(nèi)提出文物保護意見。（省文物局、各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（十三）優(yōu)化占路、占綠、用水報裝手續(xù)。電網(wǎng)項目取得核準批復后，項目單位可憑項目核準批復文件、用地預審與選址意見書申請辦理臨時占路、導行、臨時占綠、用水、排水手續(xù)，建設工程規(guī)劃許可證不再作為申報前置條件。（各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（十四）明確補償費用標準。市級政府應出臺本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)項目所涉地上附著物補償費用標準，原則上參照鐵路、公路等基礎設施工程相關補償標準執(zhí)行。電網(wǎng)項目所涉特殊事項補償費用標準未明確的，依法依規(guī)協(xié)商確定。電網(wǎng)項目補償費用專款專用，應及時足額發(fā)放到受償單位或個人，任何單位或個人不得截留挪用。（各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
（十五）優(yōu)化電網(wǎng)項目單位工作流程。電網(wǎng)項目單位應壓減開工準備時間，原則上變電站土地交付后3個月內(nèi)進場施工。電網(wǎng)項目單位應明確電網(wǎng)遷改工作原則和技術(shù)經(jīng)濟標準，原則上在收到地方政府提出的電網(wǎng)遷改訴求后一周內(nèi)給予回復。鼓勵采用“土建先行”“變電站聯(lián)建”“預制艙式變電站”等建設模式，優(yōu)化中心城區(qū)變電站選址。（各設區(qū)市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）
三、工作要求
（一）建立工作機制。充分發(fā)揮各級電力建設領導小組職能，建立完善領導包抓聯(lián)系制度和專班推進、并聯(lián)審批、容缺受理等機制，定期會商研判、綜合調(diào)度、安排部署，及時解決電網(wǎng)規(guī)劃建設有關問題，確保電網(wǎng)項目扎實推進，對嚴重滯后的項目進行掛牌督辦，限期完成整改。對實施過程中存在爭議的電網(wǎng)項目，由省電力建設領導小組辦公室組織開展綜合評估，明確意見后按職責分工落實。
（二）強化要素保障。省級有關部門要主動做好電網(wǎng)項目跟蹤服務，優(yōu)化審批流程，壓減審批時間，積極采用“容缺受理+承諾制”“綠色通道”等模式辦理，推行即報即辦；加強對市、縣對口部門業(yè)務指導，督促落實《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項申請材料清單》要求，不得隨意擴大申請材料范圍，全力提升電網(wǎng)項目審批服務效能。
（三）夯實屬地責任。市、縣級政府要堅決扛牢壓實推進電網(wǎng)項目建設主體責任，建立項目推進清單，明確任務目標，細化工作舉措；加強選址選線、征地拆遷、青賠補償?shù)葘俚厥马梾f(xié)調(diào)，優(yōu)化變電站不動產(chǎn)登記辦理手續(xù)，及時破解電網(wǎng)建設難點堵點問題，降低項目非技術(shù)成本，營造良好建設環(huán)境，保障項目高效推進。
（四）提升建設質(zhì)效。電網(wǎng)項目單位要加大電網(wǎng)建設投資力度，加快項目可行性研究和初步設計等前期工作，加強與有關方面對接，確保選址選線、施工方案等科學合理、經(jīng)濟可行，符合人居、環(huán)境、生態(tài)等技術(shù)規(guī)范和政策要求；加強建設全過程管控，組織人、財、物足額投入，集中力量加快建設，確保項目按期建成投產(chǎn)。